{"id":8780,"date":"2025-10-08T11:54:06","date_gmt":"2025-10-08T14:54:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.legislapp.com.br\/index.php\/cam-legislativa-de-sc-pl-0388-2025-2\/"},"modified":"2025-10-08T11:54:06","modified_gmt":"2025-10-08T14:54:06","slug":"cam-legislativa-de-sc-pl-0388-2025-2","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.legislapp.com.br\/index.php\/cam-legislativa-de-sc-pl-0388-2025-2\/","title":{"rendered":"PL.\/0388\/2025 &#8211; Napole\u00e3o Bernardes"},"content":{"rendered":"<h1 style='text-align: center;'>C\u00e2m. Legislativa de SC &#8211; Autoria de Napole\u00e3o Bernardes<\/h3>\n<p><\/p>\n<article style='text-align: center'>Altera o inciso V do artigo 34, da Lei n.\u00ba 14.675, de 13 de abril de 2009, que Institui o C\u00f3digo Estadual do Meio Ambiente, para incluir o car\u00e1ter n\u00e3o vinculante aos pareceres t\u00e9cnicos.<\/article>\n<p><\/p>\n<p style='text-align: center'><a href='https:\/\/app.legislapp.com.br\/#\/busca?termo='><\/a><\/p>\n<p><\/p>\n<article>\nPROJETO DE LEI <\/p>\n<p>Altera o inciso V do artigo 34, da Lei n.\u00ba 14.675, de 13<br \/>\nde abril de 2009, que Institui o C\u00f3digo Estadual do Meio<br \/>\nAmbiente, para incluir o car\u00e1ter n\u00e3o vinculante aos<br \/>\npareceres t\u00e9cnicos. <\/p>\n<p>Art. 1\u00ba. O art. 34, V da Lei n\u00ba 14.675 de 13 de abril de 2009 passa<br \/>\na vigorar com a seguinte reda\u00e7\u00e3o:<br \/>\n\u201cArt. 34. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026<br \/>\nPar\u00e1grafo \u00fanico. \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026..<br \/>\nI &#8211; \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.<br \/>\nII &#8211; \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.<br \/>\nIII &#8211; \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.<br \/>\nIV &#8211; \u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.<br \/>\nV &#8211; a conclus\u00e3o, opinando de forma n\u00e3o vinculante sobre o<br \/>\ndeferimento ou indeferimento da licen\u00e7a ou autoriza\u00e7\u00e3o requerida.\u201d (NR)<br \/>\nArt. 2\u00ba Esta Lei entra em vigor na data de sua publica\u00e7\u00e3o. <\/p>\n<p>Sala das Sess\u00f5es. <\/p>\n<p>NAPOLE\u00c3O Bernardes,<br \/>\nDeputado Estadual. <\/p>\n<p>JUSTIFICATIVA <\/p>\n<p>A presente proposta visa alterar o inciso V do artigo 34, da Lei n.\u00ba 14.675, para<br \/>\nincluir o car\u00e1ter n\u00e3o vinculante aos pareceres t\u00e9cnicos dos Analistas Ambientais. <\/p>\n<p>A Resolu\u00e7\u00e3o do CONAMA 237\/97, em seu art. 10, n\u00e3o estabelece que o parecer<br \/>\nt\u00e9cnico \u00e9 vinculante, restringindo-se em classific\u00e1-lo como conclusivo e obrigat\u00f3rio: <\/p>\n<p>Art. 10 &#8211; O procedimento de licenciamento ambiental obedecer\u00e1 \u00e0s<br \/>\nseguintes etapas:<br \/>\n[&#8230;]<br \/>\nVII &#8211; Emiss\u00e3o de parecer t\u00e9cnico conclusivo e, quando couber, parecer<br \/>\njur\u00eddico;<br \/>\n[&#8230;] <\/p>\n<p>Nesse sentido, doutrinadores que entendem que a responsabiliza\u00e7\u00e3o direta, em<br \/>\nraz\u00e3o da emiss\u00e3o de pareceres vinculantes, \u00e9 incompat\u00edvel com a pr\u00f3pria natureza jur\u00eddica<br \/>\ndo parecer. Celso Ant\u00f4nio Bandeira de Mello (2011) estabelece que a finalidade do parecer:  <\/p>\n<p>\u00e9 a de iluminar e aconselhar o \u00f3rg\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o ativa&#8221;, como disse<br \/>\nPietro Virga. (&#8230;) Os pareceres costumam ser classificados em (a)<br \/>\nfacultativos; (b) obrigat\u00f3rios e (c) vinculantes. Facultativos, s\u00e3o os que a<br \/>\nautoridade pode solicitar, mas n\u00e3o est\u00e1 obrigada a demand\u00e1-los;<br \/>\nobrigat\u00f3rios s\u00e3o aqueles que a autoridade est\u00e1 juridicamente adstrita a<br \/>\nsolicitar antes de decidir, mas tanto quanto em rela\u00e7\u00e3o aos anteriores, n\u00e3o<br \/>\nest\u00e1 obrigada a seguir; vinculantes s\u00e3o aqueles que a autoridade n\u00e3o<br \/>\napenas deve pedir, mas estar\u00e1 obrigada a seguir. (MELLO, 2011). <\/p>\n<p>A aprova\u00e7\u00e3o do parecer emitido pelo superior hier\u00e1rquico do t\u00e9cnico analista  n\u00e3o<br \/>\ndesvirtua sua natureza opinativa, apenas incorpora sua fundamenta\u00e7\u00e3o ao ato. Por outro<br \/>\nlado, tamb\u00e9m n\u00e3o obriga o superior hier\u00e1rquico a acompanhar o parecer t\u00e9cnico e emitir ou<br \/>\nn\u00e3o a referida licen\u00e7a, provando assim, seu car\u00e1ter n\u00e3o vinculante. <\/p>\n<p>Diante da falta da lei regulamentadora do licenciamento ambiental, a<br \/>\nresponsabiliza\u00e7\u00e3o do Analista T\u00e9cnico Ambiental por emitir um parecer t\u00e9cnico em<br \/>\nconson\u00e2ncia com suas convic\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas e legais acarretam em uma press\u00e3o muitas<br \/>\nvezes injusta. <\/p>\n<p>O parecer do t\u00e9cnico no processo deve possuir car\u00e1ter conclusivo (concluir sobre a<br \/>\nemiss\u00e3o ou n\u00e3o da licen\u00e7a e obrigat\u00f3rio), expondo a opini\u00e3o t\u00e9cnica do autor com espeque<br \/>\nna ci\u00eancia e na t\u00e9cnica, n\u00e3o cabendo responsabiliza\u00e7\u00e3o em caso de diverg\u00eancia nessas<br \/>\n\u00e1reas, salvo nos casos de n\u00e3o observ\u00e2ncia das normas t\u00e9cnicas e da legisla\u00e7\u00e3o vigente, ou<br \/>\nainda, restando caracterizada a neglig\u00eancia, a imper\u00edcia ou a m\u00e1-f\u00e9 do parecerista, que<br \/>\ndeve ser comprovada atrav\u00e9s dos meios administrativos ou judiciais adequados. <\/p>\n<p>Importante destacar que, a responsabiliza\u00e7\u00e3o seria absolutamente necess\u00e1ria desde<br \/>\nque \u201co ato haja sido praticado com base nele &#8211; sempre que haja incorrido em imper\u00edcia,<br \/>\nneglig\u00eancia ou dolo [&#8230;] (MELLO, 2011).\u201d <\/p>\n<p>Sendo assim, entende-se ser abusiva a responsabiliza\u00e7\u00e3o do parecerista \u00e0 luz de<br \/>\numa alargada rela\u00e7\u00e3o de causalidade entre seu parecer, elaborado em conson\u00e2ncia com a<br \/>\nlegisla\u00e7\u00e3o vigente, e o ato administrativo do qual tenha resultado suposto dano ao meio<br \/>\nambiente. <\/p>\n<p>Diante do exposto, se faz necess\u00e1ria a  altera\u00e7\u00e3o do referido inciso, incluindo o<br \/>\ncar\u00e1ter n\u00e3o vinculante aos pareceres. <\/p>\n<\/article>\n<div style=\"text-align: center\">\n<div style=\"margin-bottom: 20px;\" class=\"et_pb_button_module_wrapper et_pb_button_5_tb_body_wrapper et_pb_button_alignment_center et_pb_module \">\n         <a class=\"et_pb_button et_pb_button_5_tb_body et_hover_enabled et_pb_bg_layout_dark\" style=\"width: 50%;background-color: black;\" href=\"https:\/\/app.legislapp.com.br\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Visualizar completo na nossa plataforma (30 dias gr\u00e1tis)<\/a><\/p><\/div>\n<p>      <a href=\"https:\/\/play.google.com\/store\/apps\/details?id=br.com.legislapp\"><img decoding=\"async\" style=\"width: 15%; min-width: 130px;\" src=\"https:\/\/www.legislapp.com.br\/wp-content\/uploads\/google-play.png\"><\/a><br \/>\n      <a href=\"https:\/\/apps.apple.com\/us\/app\/legislapp\/id1568929859\"><img decoding=\"async\" style=\"width: 15%; min-width: 130px\" src=\"https:\/\/www.legislapp.com.br\/wp-content\/uploads\/apple-store.png\"><\/a>\n   <\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u00e2m. 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